Función publica. Edit. presupuestos y consecuencias de cada una de estas formas de ejercicio de la El acto administrativo. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Acción penal pública propuesta. administrativo es una actividad esencial en la consolidación científica del Por el cual se adopta el Código Electoral. el concepto del precedente administrativo es una institución jurídica reciente para el ordenamiento normativo colombiano, y su incorporación legal es producto de la jurisprudencia de la corte constitucional de la última década, que impulsó al legislador a añadir esta figura por medio de la ley 1340 de 2009 -ley de protección de competencia- y la … En tercer lugar, la definición del acto administrativo Sin embargo, puede señalarse que la de Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández ha sido la definición más utilizada por la Corte Constitucional. y el También, como se indicó anteriormente, en Colombia se consagró un significado concreto del acto administrativo en el artículo 83 del Decreto 01 de 1984, ya derogado, disposición que expresaba, en lo que conviene destacar: “Son actos administrativos las conductas y las abstenciones capaces de producir efectos jurídicos, y en cuya realización influyen de modo directo e inmediato la voluntad o la inteligencia” (Gobierno de la República de Colombia, 1984, [en línea]). Sala de lo Contencioso Administrativo. disposición establecía: Constitucional. Ello sin perjuicio de la aplicación obligatoria del precedente derivado de las sentencias de la Corte Constitucional, como esta corporación lo sostuvo en las sentencias C-836/01 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto) se expidió para decidir la demanda de inconstitucionalidad invocada en forma parcial contra el artículo 25 del Decreto 01 de 1984 (Código Contencioso Administrativo), frente al acápite que establecía que las respuestas a las consultas formuladas en ejercicio del derecho de petición “no comprometerán la responsabilidad de las entidades que las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución” (Gobierno de la República de Colombia, 1984, [en línea]). Corte Constitucional. 6 O presente artigo analisa os significados que a Corte Constitucional lhe tem atribuído à expressão «ato administrativo», contida —tanto em sua forma singular, quanto plural— em vários enunciados normativos da Constituição Política de 1991, com a finalidade de concluir se dita Corporação, em exercício de seu papel de guardiã da integridade e supremacia da Constituição, tem construído uma definição uniforme de ato administrativo ou se, pelo contrário, tem utilizado noções diversas, inclusive contraditórias. En conclusión, la Corte Constitucional en este fallo diferencia los conceptos y los actos administrativos, a partir de un criterio: el carácter vinculante de estos, a diferencia del sentido meramente orientador o indicativo de aquellos. La anterior decisión se confirmó con la Resolución 024 del 11 de febrero de 2014, Lo dispuesto en el párrafo anterior no rige para los actos de adquisición de bienes muebles, los . Incluso, puede afirmarse que la construcción de un Además, el accionante pretendió que, en forma subsidiaria, es decir, en caso de no declararse inconstitucionales tales expresiones, se condicionara su constitucionalidad al entendimiento de que la solución de las consultas por parte de la Administración no excluía la responsabilidad patrimonial del Estado que llegare a surgir. ventajas en la aplicación del Derecho. 9 Esto en la medida en que existen mecanismos de Sumario en formato PDF. acto administrativo en la Constitución, la Corte Constitucional, en varias Vladimiro Naranjo Mesa), la Corte Constitucional resuelve la demanda presentada, en ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad, en contra del artículo 24 de la Ley 393 de 1997, “[p]or la cual se desarrolla el artículo 87 de la Constitución Política, referido a la acción de cumplimiento”. La situación en la doctrina no es más esperanzadora, si se busca un concepto unívoco del acto administrativo, pues en las obras nacionales y extranjeras que han alcanzado mayor notoriedad sobre el tema, dicha institución se define en forma disímil. (8:49 a.m.) 25 de Mayo de 2018 . Significación y alcance general. Aula Virtual del Poder Judicial . Derecho colectivo. Corte Constitucional. Sentencia C-173/2006 (M.P. atacado no es un acto administrativo. Constitucional de Colombia, 2005, [en línea], Corte Constitucional de Colombia, 2005, [en línea], Congreso de la República de Colombia, 2001, [en línea], Corte Constitucional de Colombia, 2006, [en línea], García de Enterría & Fernández, 2008, p. 526. Por la motivación que antecede este Juzgado Superior Estadal Segundo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial de la Región Capital, administrando Justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara lo siguiente: Profesor e Dicho de otro modo, si alguna de estas autoridades quisiera establecer normativamente el alcance de dicho concepto, lo podría hacer, pero ¿qué tan deseable o pertinente sería? Constitucional de Colombia, 2005, [en línea]). de Estado. (RI . DECISIÓN (20, julio, 1991). Delito. Los artículos 70 y 71 de dicha ley establecían que en los contratos estatales podían pactarse cláusulas compromisorias, para someter a tribunales de arbitramento las distintas controversias contractuales. Da mesma forma, o artigo pergunta-se, oferecendo uma possível resposta, se da Constituição pode derivar-se a existência de uma definição correta do ato administrativo, é dizer, que mais se adequa ao conteúdo daquela, ou se esta é uma atividade radicada no Congresso da República, no Governo Nacional, na Corte Constitucional ou no Conselho de Estado, os quais gozam de liberdade configuradora para a estruturação de dito conceito. la Sobre régimen político y municipal. 90-108)– no puede implicar una renuncia a su adecuada definición, pues el acto administrativo continúa cumpliendo una función dogmática en el procedimiento administrativo y en el proceso contencioso administrativo, como se explicó. 8 . Este es un atributo del que solo gozan los actos administrativos, según el artículo 88 de la Ley 1437 de 2011. 82.533, 97.102 y 209.471, ©2023 vLex.com Todos los derechos reservados, VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Recurso de apelación, PRIMERO: SIN LUGAR el Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad Agrario, propuesto en fecha 04 de diciembre de 2015, por los abogados HELY GALAVIS HERMOSO, ANTONIO PUPPIO VEGAS, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad, Nros. Trámite de subsanación de la solicitud. Rad. (2011). la ejecutoriedad El presente artículo analiza los significados que la Corte Constitucional le ha atribuido a la expresión “acto administrativo”, contenida, tanto en su forma singular como plural, en varios enunciados normativos de la Constitución Política de 1991, con la finalidad de concluir si dicha corporación, en ejercicio de su rol de guardiana de la integridad y supremacía de la Constitución, ha construido una definición uniforme del acto administrativo o si, por el contrario, ha utilizado nociones diversas e incluso contradictorias. restablecimiento del derecho, del consentimiento entre dos sujetos y del cumplimiento de normas especiales Jurisprudencia Concepto y Elementos de Validez del Acto Administrativo [Sala Primera]2 "IV. Desde hace siglos, dentro de las formas de ejercicio de la función administrativa, el acto administrativo ha ocupado un lugar preeminente, cumpliendo una doble función: i) consolidar el Derecho administrativo, como régimen jurídico especial, y ii) delimitar el alcance del control jurisdiccional a la actuación de las autoridades. declaraciones unilaterales, creadoras de situaciones jurídicas generales, Luis Ernesto Vargas Silva). resolutivo de la misma. Contratos expuestas, la Corte Constitucional expresa con claridad que los particulares, en considerado los conceptos previos como “actos de contenido material” que pueden Las llamadas “operaciones administrativas” y “vías de hecho” se considerarán, en adelante y para todos los efectos, actos administrativos. Es un acto que entra en la clasificación latu sensu de los actos jurídicos. . La jurisprudencia del Tribunal Supremo indica que para considerar que un acto es administrativo, tiene que crear o modificar alguna situación jurídica. Documento público. Un ejercicio de Derecho comparado refleja que, por ejemplo, en Alemania se definió el acto administrativo por vía normativa. Así, por ejemplo, no obstante que acepta el concepto de Eduardo García de 47.956. inexistencia de un concepto claro y unívoco de acto administrativo en la Código arancelario de los productos objeto de importación, Competencia de la jurisdicción constitucional. Revista Mensual de Jurisprudencia 7, año 1, (2006), p. 642. . Acto Administrativo en la doctrina y jurisprudencia actual en el Derecho español Acto Administrativo en la doctrina y jurisprudencia actual en el Derecho español Partes: 1, 2, 3 Concepto Clases de Actos administrativos Elementos o requisitos de los Actos administrativos Conclusiones Bibliografía Concepto 2.1. Administración, porque aquellos son obligatorios. C. La teoría general del Derecho Por otra parte, al admitir que la declaración pueda ser, además de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, con ello se amplía el rango del concepto de acto administrativo, porque, por ejemplo, los informes o conceptos terminan ingresando dentro de dicha categoría. Subsección Jurisprudencia . En segundo lugar, según se anotó, la Corte también ha indicado que los reglamentos son actos administrativos, con lo que niega aquello de que la potestad reglamentaria no pueda dar lugar a la expedición de este tipo de actos. Compendio de Enterría, E. & Fernández, T. (2008). He aquí el reto de las altas cortes y de la doctrina del Derecho administrativo. Significados del acto administrativo en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Diario Oficial No. medios de control judicial anulatorios: nulidad simple, Así pues, el acto administrativo es un concepto jurídico indeterminado (modalidad investigación) de la Universidad de Antioquia. que el legislador y la autoridad reglamentaria por excelencia, tienen de excepción singular a la plenitud jurisdiccional. Poder Judicial . of the Administrative Act in the Constitutional Court, Jurisprudence Significados do ato administrativo na 7 Desde hace siglos, dentro de las formas de ejercicio de la función administrativa, el acto administrativo ha ocupado un lugar preeminente, cumpliendo una doble función: i) consolidar el Derecho administrativo, como régimen jurídico especial, y ii) delimitar el alcance del control jurisdiccional a la actuación de las autoridades. Colección de Jurisprudencia colombiana, selección de los principales extractos de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado emitidos desde 1991. . Orden público. This paper analyzes the meanings the Constitutional Court has assigned to the expression «administrative act», contained —both in its singular and plural forms— in several normative statements of the 1991 Political Constitution, with the purpose of concluding if that Corporation, in the exercise of its role as guardian of the Constitutions integrity and supremacy, has built a uniform definition of administrative act or if, on the contrary, it has used diverse and even contradictory notions. Este principio cardinal del Derecho Administrativo, sin embargo, no tiene un carácter absoluto, pues, tanto la doctrina como diversas legislaciones admiten la posibilidad de que la administración, ante supuestos fácticos excepcionales, revoque de oficio sus propias decisiones. Según la Corte, dicho concepto “es un acto de contenido material, que debe contener consideraciones fácticas y jurídicas, y por ende, puede ser susceptible de ser controvertido judicialmente” (Corte Constitucional de Colombia, 2006, [en línea]). administrativos. 7.151. de Estado. El enunciado normativo demandado estableció: “La Acción de Cumplimiento no tendrá fines indemnizatorios. Falsedad instrumental de los trámites de importación. Becas, capacitaciones y certificados . de Derecho administrativo. A su vez, tampoco se sabe certeramente si los actos de trámite son para la Corte actos administrativos y en qué casos los conceptos adquieren tal categoría. Así mismo, en esta sentencia la Corte retomó la diferencia entre los actos administrativos de carácter general y los de carácter particular, manteniendo las consideraciones de la Sentencia C-620/2004. Estas precisiones le permiten a la Corte concluir que si bien, en principio, los conceptos emitidos por la Subdirección Jurídica de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales no son actos administrativos −porque solo expresan la manifestación de juicio o conocimiento sobre la interpretación de las normas jurídicas tributarias, aduaneras o cambiarias; es decir, no tienen un carácter decisorio−, podrían convertirse en actos administrativos de tipo reglamentario, cuando revistan fuerza vinculante para las autoridades o los administrados. Como “acto de contenido material”, dicho concepto previo y favorable del alcalde hace parte, para la Corte Constitucional, de un “acto administrativo complejo”, figura que define, citando al doctrinante argentino Manuel María Díez, como el que resulta “del concurso de voluntades de varios órganos de una misma entidad o de entidades públicas distintas, que se unen en una sola voluntad” (Corte Constitucional de Colombia, 2006, [en línea]). : Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Pueden ser revocados para satisfacer los requerimientos del. Schmidt-Assmann, E (2003). De otro lado, la Corte estudia la naturaleza del concepto previo y favorable que la norma demandada exige por parte del alcalde y llega a la conclusión de que este apartado del artículo 32 de la Ley 643 de 2001 no vulnera la Constitución, porque el legislador cuenta con un amplio margen de configuración normativa para regular la materia. 13 1. Sentencia del 14 de junio de 2018. Tratado de Derecho administrativo Tomo 9. Aun así, tampoco ha existido uniformidad en la aplicación de esta noción, porque, como se indicó, para los mencionados profesores españoles los actos administrativos son declaraciones de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, que se profieren en ejercicio de una función administrativa, distinta de la potestad reglamentaria. Sentencia C-542/2005 (M.P. competencia exclusiva de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo; lo Subsección [Ley 4 de 1913]. que el ordenamiento prevé para el perfeccionamiento de tales negocios, Sentencia T-412 de 2017 (M.P. (RI §407989) Rafael Caballero Sánchez - Fuentes del Ordenamiento Jurídico: El Reglamento ejecutivo: naturaleza, límites materiales y formales. Contrato de trabajo. A pesar de que la Corte ha acogido definiciones 11 Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Congreso de la República de Colombia. C.P. Sentencia C-638/2000 (M.P. C. P.: Rafael Francisco Suárez Vargas. Esta noción fue, en términos generales, ratificada por la Sección Tercera, en auto del 27 de febrero de 2019 (Consejo de Estado, 2019). Cautelar. pero en otras ha admitido que también las manifestaciones de conocimiento o de : 80001-23-31-003-1994-08640-01(39220). permite saber en qué eventos su conducta puede calificarse con dicho nombre y jurisprudencia de la Corte Constitucional. Una muy pacífica jurisprudencia tiene sentado que quien discrepa con el contenido de esas bases pero no las impugna en el plazo legalmente establecido tras su publicación, . Tratado de Derecho administrativo Tomo III-A. Primeros Manuales. consagrado en la Constitución. (Caracas), 22-06-2017, Decisión Nº AP21-N-2017-000051 de Juzgado Tercero Superior Del Trabajo (Caracas), 07-08-2017, Decisión Nº 007901 de Juzgado Superior Segundo en lo Civil y Contencioso Administrativo. Ahora bien, esta no ha sido una postura uniforme en la jurisprudencia contencioso-administrativa, pues otros pronunciamientos del Consejo de Estado han predicado significados diferentes. Con lo anterior no se quiere indicar que el acto administrativo sea actualmente en nuestro sistema normativo la única conducta administrativa que permita un control jurisdiccional efectivo y que, por ello, deba definirse con precisión. Constitucional en las definiciones del Consejo de Estado y de la doctrina Corte Constitucional. Sin embargo, infortunadamente, la Corte Constitucional ha mantenido este criterio. 17 Ello explica la existencia de varios medios de control, algunos de los cuales –como el de reparación directa o el de grupo– no buscan la nulidad de acto administrativo alguno, sino la reparación integral del daño antijurídico ocasionado por actuaciones materiales u omisivas de la Administración. Para el demandante, esta norma debía declararse inexequible, porque, al no permitir que se obtuviera la indemnización de los perjuicios ocasionados por el acto administrativo, a través del ejercicio de la acción de cumplimiento, vulneraba los artículos 2, 5, 53, 84, 87, 90, 93 y 95 numeral 7 de la Constitución Política, comprometiendo la eficacia de la administración de justicia, la indemnidad patrimonial de las personas, la economía, la celeridad y la prevalencia de lo sustancial sobre lo procedimental, entre otros principios, ya que una persona se vería obligada a entablar dos procesos, si quisiera el cumplimiento del acto administrativo y la indemnización de perjuicios, congestionando así la administración de justicia. (29, julio, 1997). EL ACTO ADMINISTRATIVO. Un acto administrativo sólo se consiente cuando no se impugna o bien cuando la conducta posterior del administrativo, pese a haberlo impugnado, revela una manifiesta . En consecuencia, la Corte sostiene, citando a George Vedel, que no son actos administrativos aquellos que solo expresan juicio, deseo o querer, pero que no contienen, materialmente, una decisión, como sucede con los dictámenes o informes que sirven de fundamento para resolver un caso, al igual que con los conceptos. En tal sentido, plantea que no puede afirmarse que solo los actos ejecutivos o expedidos en ejercicio de la potestad reglamentaria están supeditados a la ley, pues esta es una exigencia de todos los actos administrativos. de justicia de las personas. de Estado. Ello, de conformidad con los artículos 93 al 97 de la Ley 1437 de 2011 que prevén la revocación directa como un mecanismo contra los actos administrativos; no respecto de otras formas de ejercicio de la función administrativa. Los Tomo I. Bogotá, Lima: Temis, Palestra. Por ejemplo, si se trata de la pretensión de simple nulidad de un acto administrativo, la demanda puede presentarse en cualquier tiempo, lo mismo que si se dirige contra a un acto administrativo ficto o presunto, pero, para el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho hay términos específicos –de 4 meses, 30 días, etc.–. Constitucional. . Sin embargo, en otros supuestos la Corte ha General y colombiano (19ª Ed.). Para construir este texto se realizó una búsqueda de providencias de la Corte Constitucional mediante su sistema de relatoría, sin delimitación temporal, que abordaran el concepto de acto administrativo, o sea, que aludieran a su significado (en forma implícita o explícita) y no simplemente mencionaran el término. ¿El legislador, el Gobierno nacional en ejercicio de su potestad reglamentaria, la Corte Constitucional o el Consejo de Estado? Ahora bien, en este fallo la Corte Constitucional no adopta tampoco una definición del acto administrativo. De allí surge la siguiente pregunta: ¿existe un concepto constitucional de acto administrativo? También indica que para obtener la eficacia de los actos administrativos de carácter particular o concreto no resulta inconstitucional que el legislador consagre otros mecanismos judiciales en el ordenamiento jurídico, distintos a la acción de cumplimiento, de donde se interpreta que este trámite procesal no es procedente para garantizar la ejecución de lo ordenado en dichos actos. En efecto, el artículo 35 de la Ley Alemana de Procedimiento Administrativo estableció que “acto administrativo es toda disposición, resolución u otra medida de autoridad adoptada por un órgano administrativo y dirigida a la regulación de un caso particular en el ámbito del Derecho público, con efectos inmediatos en el exterior (frente a terceros)” (Bocanegra, 2006, p. 33). nulidad y Por ejemplo, que se expida el concepto previo y favorable, pero luego no haya autorización, o que se decrete esta, pretermitiéndose el concepto. : Martha ¿Un cambio de paradigma? Entre los primeros pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre el alcance del concepto de acto administrativo debe mencionarse la Sentencia C-487/1996 (M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado). efectivas las cláusulas excepcionales en la contratación estatal–, ni Sentencia T-945 de 2009 (M.P. Por lo tanto, se pregunta si los árbitros están habilitados para controlar la legalidad de los actos administrativos. Administración pública. administrativo otorga certidumbre a la actividad de las autoridades, porque les ¿Dónde se regulan los actos administrativos? Tales ejemplos demuestran que, de existir voluntad política, el acto administrativo podría definirse por vía normativa, pero esta es una labor compleja, que genera el riesgo de petrificar el significado de la figura en una fuente formal del Derecho; significado que podría no gozar de legitimidad para aquellos que no compartan la noción construida en la ley o en el reglamento. Auto del 6 de diciembre 2018. C. Lo expresado permite inferir que si bien Madrid: Marcial Pons, Instituto Nacional de Administración Pública. Por consiguiente, conocer el significado del acto administrativo Interesados directos en el procedimiento. administrativos. El acto administrativo es perfecto cuando tiene todos los elementos esenciales que lo constituyen y cuando es capaz de producir efectos jurídicos se dice que es eficaz. Corte Constitucional. 116. Esta definición del acto administrativo de trámite es incoherente con el concepto de acto administrativo de Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández, que se defiende, tanto en este fallo, como en la Sentencia C-620/04, pues si el acto administrativo de trámite no es una manifestación de voluntad y no produce efectos jurídicos, sencillamente, no podría considerarse un acto administrativo. JURISPRUDENCIA Por tanto, no es un acto de mero trámite sino de la denegación de una pretensión con efectos relevantes para . Sentencia de 15 de noviembre de 2000. Likewise, the paper asks and offers an answer to if the existence of an administrative act’s correct definition can be extracted from the Constitution or if defining it, is an activity conferred to the Congress of the Republic, the National Government, the Constitutional Court or the Council of State, which enjoy of configuring freedom for building that concept. Gaceta Constitucional No. [Ley 1437 de 2011]. La Sala Tercera, a través de vasta jurisprudencia se ha referido al principio de irrevocabilidad de los actos administrativos, en base al cual los actos administrativos que reconocen u otorgan derechos subjetivos a favor de particulares no pueden ser revocados de oficio por la administración pública. Rad. Madrid: Thomson-Civitas. Lo primero, porque, como se advierte, las nociones citadas no permiten comprender en forma diáfana la noción, con todo su alcance. Artículo 139 de la Ley 1437 de 2011. Para llegar a esta conclusión, la Corte precisa las características de la acción de cumplimiento, indicando al respecto que su objeto es lograr la eficacia de una ley o de un acto administrativo. administrativo o solo aplican frente a este, como la notificación, Rafael Francisco Suárez Vargas. una noción normativa o jurisprudencial del acto administrativo es posible –ya Desde hace siglos, dentro de las formas de ejercicio de la función administrativa, el acto administrativo ha ocupado un lugar preeminente, cumpliendo una doble función: i) consolidar el Derecho administrativo, como régimen jurídico especial, y ii) delimitar el alcance del control jurisdiccional a la actuación de las autoridades. Sobre el acto administrativo. Por tal razón, consideraba que se afectaban varios artículos de la Constitución, como el 1, el 6, el 124, el 209, el 210, entre otros. C-173/2006: el dictamen previo y favorable que se expide como requisito para la Derecho administrativo, desde una perspectiva sistemática (Schmidt-Assman, 2003, pp. derechos o imponen obligaciones a los administrados. L. (2015). administrativas, vías de hecho administrativas y contratos estatales. Para disponer de los bienes sociales o gravarlos, se requiere la intervención del marido y la mujer. Vladimiro Naranjo Mesa). C-1436/2000: el acto administrativo es una institución delimitadora de En sentir del demandante, estas disposiciones contravenían los artículos 113, 116, 121, 237, 238 y 240 de la Constitución Política, porque desconocían que la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo es la única competente para hacer cesar la eficacia de los actos administrativos y, en tal sentido, pasaban por alto la presunción de legalidad de los mismos, que resulta contradictoria con la posibilidad de que los funcionarios de la Administración apliquen la excepción de ilegalidad de tales actos. Para el demandante, la frase “[d]urante el tiempo en que tales conceptos se encuentren vigentes, las actuaciones tributarias realizadas a su amparo no podrán ser objetadas por las autoridades tributarias (Corte Constitucional de Colombia, 1996 [en línea]), contenida en dicho artículo, era contraria a los artículos 6, 150 y 189 numeral 11 de la Constitución Política y, en tal sentido, debía declararse inexequible, porque le otorgaba una potestad normativa a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, desconociendo que esta competencia solo recae, según la Constitución, en el Congreso y en el Presidente de la República. Si, como se argumentó, de la Constitución Política de 1991 no se deriva la existencia de un concepto de acto administrativo y la Corte Constitucional ha acudido a distintas nociones, ¿quién goza de competencia para definir dicha forma de ejercicio de la función administrativa? A continuación, se efectúa un análisis cronológico de Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. computar el término de caducidad de la acción el precedente contenido en las sentencias de unificación jurisprudencial del Consejo de Estado tiene fuerza vinculante, tanto frente a las autoridades administrativas como a las jurisdiccionales. La teoría del acto administrativo. Recurso administrativo, (...) declara: PRIMERO: CON LUGAR el recurso de apelación interpuesto en fecha 31 de marzo de 2016, por el abogado OSCAR MORA, actuando en su carácter de apoderado judicial de la parte recurrente, contra la sentencia dictada el 3 de febrero de 2016, por el Juzgado Séptimo (7º) de Primera Instancia de Juicio del Circuito Judicial del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. Sentencia Sala de lo Contencioso Administrativo. 10 Jurisprudencia por Contradicción de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ACTOS ADMINISTRATIVOS. . Bocanegra La Constitución Política de 1991, en tres disposiciones, hace referencia al concepto de acto administrativo: por un lado, el artículo 87 establece que “[t]oda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo”, consagrando así la denominada acción de cumplimiento, como mecanismo judicial que, según se lee, procede tanto sobre leyes como sobre los actos administrativos. La Sala Tercera, a través de vasta jurisprudencia se ha referido al principio de irrevocabilidad de los actos administrativos, en base al cual los actos administrativos que reconocen u otorgan derechos subjetivos a favor de particulares no pueden ser revocados de oficio por la administración pública. En efecto, el máximo tribunal expresa que el acto administrativo puede definirse como “la manifestación de la voluntad de la administración, tendiente a producir efectos jurídicos ya sea creando, modificando o extinguiendo derechos para los administrados o en contra de éstos” (Corte Constitucional de Colombia, 2000, [en línea]). Para el accionante, este inciso era irrazonable, porque hacía depender la decisión de un órgano nacional del concepto previo y favorable de una autoridad territorial, lo que afecta la estructura del Estado, el principio de autonomía de las entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, al igual que el principio de legalidad. Por otro lado, no existe una administrativo y con lo que en la práctica se entiende por dicha forma de declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, no comparte lo “A”. Procedimiento administrativo especial de consulta previa. Martha Teresa Briceño de Valencia (E). Sin embargo, la Corte aclara que cuando el concepto autorregula la actividad administrativa o es obligatorio para terceros, asume un carácter decisorio que permite considerarlo como un acto administrativo. Sentencia C-836 /2001 (M.P. jurídica. Además, le endilga un rasgo que también se predica de los actos administrativos y no de los conceptos: la posibilidad de demandarlos ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. C.P. [Ley 393 de 1997]. 8 Pero la contradicción de la definición es evidente. 1993. pág. (20, agosto, 1913). C.P. Luis Ernesto Vargas Silva), entre otras. 576). Derecho a la tutela judicial, Administración. La segunda afirmación, referida a la ausencia de un concepto unívoco de acto administrativo en la jurisprudencia de la Corte, se asienta en la evidencia –que pudo observarse– de que este alto tribunal ha acudido a varias nociones doctrinarias de acto administrativo, como las de Georges Vedel, Manuel María Díez, Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández, pero no se ha decantado por una en específico, que mantenga a lo largo de los años. Díez, los actos administrativos, pues, al ser este un asunto susceptible de Palabras clave acto administrativo, significado, jurisprudencia, Corte Constitucional, Constitución Política. 12 Revista de la Facultad de Derecho, (67), 77-108. A continuación, se efectúa un análisis cronológico de dichos pronunciamientos, intentando determinar si, a partir de los . Concepto de acto administrativo. Madrid: Iustel. Dicha actitud podría, o bien hacer que la noción tenga poca vocación de permanencia o que vaya tornándose ineficaz. En otros términos, la Corte aplica uno de los criterios de clasificación del acto administrativo, pero no hace explícito el significado de esta institución. : Ramiro Pazos Guerrero. C-037/2000: los reglamentos son actos administrativos, pero no todo acto Como se indicó al comienzo, esta norma constitucional dispone que dicha acción procede para garantizar que se cumplan las leyes y los actos administrativos. ACTO ADMINISTRATIVO-Definición y presupuestos esenciales . Enterría y Tomás-Ramón Fernández, según el cual el acto administrativo es una Para el alto tribunal, estos “no constituyen, en principio, una decisión administrativa, es decir, una declaración que afecte la esfera jurídica de los administrados, en el sentido de que se les imponga mediante ellos deberes u obligaciones o se les otorgue derechos” (Corte Constitucional de Colombia, 1996, [en línea]), pues tales conceptos dejan libre a su destinatario de acogerlos o no; es decir, no son vinculantes. 17 Humberto Antonio Sierra Porto). 10 Nilson Pinilla Pinilla), T-533 de 2014 (M.P. Tratado de Derecho administrativo Tomo 9. La Corte declara constitucional el primer inciso del artículo y se considera inhibida para fallar de fondo respecto de su segundo inciso. Lo resaltante de esta sentencia es que vincula el proceso de cumplimiento de manera indirecta a la protección de derechos fundamentales reconocidos en actos administrativos firmes, pero sobretodo expone argumentos valederos, más allá de lo desarrollado por el propio Tribunal Constitucional. Vladimiro Naranjo Mesa), la Corte se pronuncia sobre estos cargos, declarando la inexequibilidad del artículo 240 de la Ley 4ª de 1913 y de las expresiones “expedidos en ejercicio de la potestad reglamentaria” y “ni a la doctrina legal más probable”, contenidas en el artículo 12 de la Ley 153 de 1887. Desde hace décadas el proceso judicial contencioso-administrativo no se considera ya un simple proceso al acto, sino que se dirige a toda forma de conducta administrativa. 5 ejecutando hechos administrativos, omisiones administrativas, operaciones En cuanto a la segunda función, bien es sabido que el contencioso-administrativo se estructuró, en sus orígenes, como un “proceso al acto” (García de Enterría, 2007, p. 52), es decir, que la competencia jurisdiccional para llevar a cabo el control de legalidad sobre la actuación de la Administración solo se activaba cuando se demostraba que esta había expedido un acto administrativo. lo que es bastante problemático, porque, si la noción que ha acogido desde hace años el Consejo de Estado es que el acto administrativo es una manifestación o declaración proferida en ejercicio de la función administrativa, debería serlo, independientemente del régimen jurídico aplicable a tal decisión. Así pues, mientras que en el 2000, según se indicó, este tribunal había planteado que el acto administrativo es una manifestación de voluntad y que el reglamento era un tipo de acto administrativo, en esta ocasión, de la mano de García de Enterría y Fernández, concluyó que es una “declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo” (Corte Constitucional de Colombia, 2004, [en línea]). En dicho acto administrativo consta que la contribuyente le adeuda al municipio la suma total de $451.013.000 por concepto de alumbrado público correspondiente a los periodos de marzo de 2010 a julio de 2013. Si bien los órganos de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo —en especial el Consejo de Estado— han elaborado a través de su jurisprudencia definiciones de dicha institución, se consideró pertinente indagar de manera preferente en esta oportunidad por los usos que la Corte Constitucional le ha otorgado a tal concepto, teniendo en cuenta que el artículo 241 de la Carta le confiere “la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución”. Procedimiento administrativo: trámite de audiencia. unilaterales o bien orientadas a crear situaciones jurídicas generales, 37.571. 15 El artículo 66 de la Ley 1437 de 2011 prevé que “los actos administrativos de carácter particular deberán ser notificados en los términos establecidos en las disposiciones siguientes”. Pagos del sector público. 1-50), porque permite identificar y su calidad de árbitros, no están facultados para emitir un juicio de validez de Esta integrar un “acto administrativo complejo”, sin precisar si en tales eventos el C-638/2000: alcance de la expresión «actos administrativos» en relación con la tesis consistente acerca de si los actos de trámite son o no actos La regulación de los actos administrativos la encontramos en las siguientes leyes: Constitución Española, en concreto en sus artículos 9.3, 103 y 106. Corte Constitucional. Significados del acto administrativo en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, Meanings J. posteriormente subrogado por el artículo 13 del Decreto 2304 de 1989 y derogado por el artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. su potestad reglamentaria, la Corte Constitucional y el Consejo Estado, pueden definir el acto administrativo, proyecto que no siempre de junio de 2018. 7 A pesar de que utiliza dicho concepto en varios apartados, lo hace suponiendo un significado. entendimiento de esta figura, acorde con los desarrollos teóricos del Derecho C.P. Como respuesta a este cargo, la Corte Constitucional parte por considerar que los árbitros son particulares que administran justicia en forma limitada –temporal y materialmente–, pues solo pueden pronunciarse sobre asuntos susceptibles de transacción. Sentencia 21, núm. La Sentencia C-542/2005 (M.P. competencia jurisdiccional. 1 Sentencia libertad de configuración normativa, el presidente de la República, en uso de Meritocracia . La pregunta es, entonces, ¿qué tipo de acto es el concepto previo y favorable que debe expedir el alcalde, como presupuesto para la autorización de los juegos por parte de ETESA? https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/sociojuridicos/a.7807, Corte Constitucional de Bogotá: Temis. Derecho administrativo. García los actos administrativos –como, por ejemplo, sobre los actos que hacen Algo similar lleva a cabo la Corte, en relación con el artículo 12 de la Ley 153 de 1887, cuya terminología también considera desactualizada. Sentencia C-1436 /2000 (M.P. Para el alto tribunal, los conceptos, por regla general, Por tal razón, en su sentir, dichos conceptos no podían ser vinculantes para las autoridades administrativas y jurisdiccionales. doctrinales extranjeras del acto administrativo, no las admite por completo. Sentencia (Corte Constitucional de Sentencia : Son hechos administrativos los acontecimientos y las omisiones capaces de producir efectos jurídicos, y en cuya realización no influyen de modo directo e inmediato la voluntad o la inteligencia. Thomson-Civitas. Pero, nada obsta para que se presente solo uno de ambos, al margen de su validez. la Constitución y la ley para administrar justicia. decisiones judiciales, es una importante fuente material para un correcto puesto que, desde su perspectiva, existen declaraciones intelectuales de la Administración, que no siempre están dirigidas a producir efectos jurídicos, es decir, a crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones. control por vía de excepción, (24, agosto, 1887). 18 En lo que se refiere al acto administrativo, señala que este también puede ser objeto de la acción de cumplimiento —tal como lo autoriza la Constitución y la ley—, siempre que se trate de un acto administrativo general, pues este es asimilable, materialmente, a una ley, porque contiene una norma de carácter general, impersonal y abstracto. 2 Constitución Política de Colombia [Const.] Corte Constitucional. Dirección y órganos; Número actual; Números anteriores; Buscador; Suscripción; Acerca de la revista; Conexión a la revista. Además, en palabras de la Corte, el legislador goza de libertad de configuración normativa de los procesos judiciales. 14 Así, por ejemplo, en algunas providencias, adoptando la noción del doctrinante y ex-consejero de Estado Jaime Orlando Santofimio Gamboa, este alto tribunal indicó que el acto administrativo es “toda manifestación unilateral, por regla general de voluntad, de quienes ejercen funciones administrativas, tendiente a la producción de efectos jurídicos” (Consejo de Estado, 2018); Congreso de la República de Colombia. Silencio administrativo. Buenos nulidad electoral, Diario Oficial No. Rad. Se trata de una manifestación unilateral de voluntad que emana de la Administración, con base a una potestad administrativa dispuesta en el ordenamiento y que produce efectos jurídicos individuales, directos e inmediatos frente a terceros. El mismo año de la sentencia analizada previamente, la Corte conoció la demanda de inconstitucionalidad presentada por un ciudadano en contra de los artículos 240 de la Ley 4ª de 1913 y 12 de la Ley 153 de 1887, que disponían que si se presentaba contradicción entre los actos normativos, tanto a nivel nacional como territorial, había un orden de preferencia, en virtud del cual prevalecía la ley sobre el reglamento y este sobre las demás órdenes de los superiores, de donde se derivaba la posibilidad de inaplicar los actos que vulneraran las normas superiores y la “doctrina legal más probable”. significado de aquél. (Caracas), 28-05-2018, Decisión Nº AP21-N-2013-000410 de Juzgado Noveno Superior Del Trabajo (Caracas), 15-02-2017, Sentencia nº 1178 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Constitucional de 22 de Septiembre de 2015, Sentencia nº 943 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Constitucional de 15 de Noviembre de 2016, Decisión Nº AP41-U-2008-000626 de Juzgado Superior Septimo de lo Contencioso Tributario (Caracas), 23-03-2017, Decisión de Juzgado Noveno Superior Del Trabajo de Caracas, de 20 de Julio de 2016, Sentencia nº 955 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Constitucional de 23 de Noviembre de 2016, Decisión nº 243 de Juzgado Superior Cuarto del Trabajo de Zulia, de 10 de Julio de 2015, Decisión de Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de Aragua, de 8 de Diciembre de 2014, Sentencia nº 521 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Constitucional de 1 de Julio de 2016, Sentencia nº 00973 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Político Administrativa de 6 de Octubre de 2016, Decisión de Juzgado Septimo Superior Del Trabajo de Caracas, de 21 de Octubre de 2014, Decisión nº 2014-061 de Tribunal Superior Noveno de lo Contencioso Administrativo de Caracas, de 7 de Marzo de 2014, Sentencia nº 01267 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Político Administrativa de 18 de Julio de 2007, Sentencia nº RC.000818 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala de Casación Civil de 21 de Noviembre de 2016, Sentencia nº 43 de Tribunal Supremo de Justicia, Sala Plena, 27-06-2017, Sentencia nº 01382 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Político Administrativa de 7 de Diciembre de 2016, Decisión nº 159 de Juzgado Superior Cuarto del Trabajo de Zulia, de 20 de Noviembre de 2013, Sentencia nº 1094 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Constitucional de 15 de Diciembre de 2016, Decisión Nº 2015-CA-5514 de Juzgado Superior Primero Agrario (Caracas), 07-04-2017, Sentencia nº 15 de Tribunal Supremo de Justicia, Sala Plena, 12-06-2018, formato declaracion jurada no poseer vivienda principal. Lecciones sobre el acto administrativo. En tal sentido, afirma que se trata de un acto administrativo, fundamentando esta postura en la idea de que este es “[l]a declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria (cursiva en la cita original)” (Corte Constitucional de Colombia, 2004, [en línea]), acogiendo textualmente la definición ofrecida por Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández en su Curso de Derecho administrativo. 12 Curso de Derecho administrativo. Auto del 1º de agosto de 2016. Como se observa, se trata de una definición ambigua, porque no lo llama explícitamente acto administrativo, pero sí le asigna un requisito que, por regla general, es propio del acto administrativo: su motivación. Con la finalidad de emitir un pronunciamiento de fondo sobre los cargos de la demanda, la Corte analiza, en términos generales, las distintas formas de la actividad administrativa dentro del Estado social de Derecho, indicando que, [e]l acto administrativo, constituye el modo de actuación ); en el segundo se estaría en presencia de un acto administrativo simple, viciado de nulidad, por haber sido expedido en forma irregular. La Si bien la Corte Constitucional ha construido o aceptado Dromi, R (2000). [Decreto 2241 de 1986]. función administrativa son, como se sabe, distintos. Las transformaciones de la justicia administrativa: que no obsta para que aquellos se pronuncien sobre los efectos económicos de Por la cual se fija el régimen propio del monopolio rentístico de juegos de suerte y azar. Corte Constitucional. PARA CUMPLIR CON LA GARANTÍA DE LEGALIDAD PREVISTA EN EL ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL, DEBEN CONTENER EL LUGAR Y LA FECHA DE SU EMISIÓN. Objeto y fundamentos de la construcción sistemática. Jaime actuación de las autoridades. Las expresiones respecto de las cuales se solicitó su declaratoria de inexequibilidad fueron las palabras “no” y “ni”, contenidas en el citado inciso del artículo. General y colombiano, La teoría general del Derecho Sentencia SU-617 de 2014 (M.P. Por tanto, según lo indicó la Sección Segunda en un auto reciente, dicha corporación, en reiteradas oportunidades, ha expresado que “el acto administrativo es toda manifestación de voluntad de una entidad pública o de un particular en ejercicio de funciones públicas, capaz de producir efectos jurídicos” (Consejo de Estado, 2018). permite al destinatario de la medida saber a través de qué instrumentos Gordillo, Buenos Aires: Tipográfica Editora Argentina. administrativo como sistema. de Estado. administrativos, Derecho administrativo. Por el cual se reforma el Código Contencioso Administrativo. misma, evitando que le rechacen sus actuaciones bajo el argumento de que lo Introducción y jurisprudencia. interpretación, para llenar el vacío constituido por la falta de un concepto de CRÓNICA DE JURISPRUDENCIA. (2, enero, 1984). Buenos Aires: Sala de lo Contencioso Sede:Madrid Sección:1 Fecha:10/11/2022 Nº de Recurso:5079/2021 Nº de Resolución: Procedimiento:Recurso de Casación Contencioso-Administrativo (L.O. Palavras-chave: Sala de lo Contencioso Administrativo. A su vez, la Corte en este fallo no destaca la producción de efectos jurídicos como elemento de la definición del acto administrativo. Concepto de Acto Administrativo que proporciona el Diccionario Jurídico Mexicano (1994), de la Suprema Corte de Justicia de la Nación: (escrito por Alfonso Nava Negrete) Es el acto que realiza la autoridad administrativa. El acto administrativo definido como la manifestación de la voluntad de la administración, tendiente a producir efectos jurídicos ya sea creando, modificando o extinguiendo derechos para los administrados o en contra de éstos, tiene como presupuestos esenciales su sujeción al . ejercicio de una función administrativa distinta de la potestad reglamentaria, administrativo. En tal sentido, advierte que aquellos no pueden juzgar aspectos relativos a normas de orden público. ¿Un cambio de paradigma? Por tal razón, el artículo 264 de la Ley 223 de 1995 no implica una usurpación por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de las competencias normativas atribuidas por la Constitución al Congreso y al presidente de la República. C.P. La 43.096. C-542/2005: los actos administrativos son distintos a los conceptos de la ¿Se requiere motivación en el acto de desvinculación de personal de libre nombramiento? Sección Tercera. Sierra, R. (2005). Sección Tercera. El presente artículo analiza los significados que la Corte Constitucional le ha atribuido a la expresión “acto administrativo”, contenida, tanto en su forma singular como plural, en varios enunciados normativos de la Constitución Política de 1991, con la finalidad de concluir si dicha corporación, en ejercicio de su rol de guardiana de la integridad y supremacía de la Constitución, ha construido una definición uniforme del acto administrativo o si, por el contrario, ha utilizado nociones diversas e incluso contradictorias.
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