En este sentido, Jordana (2000) destaca que "en un contexto de asentamiento del pluralismo institucional, las reglas formales articulan los mecanismos de coordinación, establecen responsabilidades y definen incentivos y controles entre niveles de gobierno". Hay que notar que los estudios no son concluyentes al respecto, atendiendo a que la coordinación a través de la deliberación es improbable que ocurra en marcos formales donde los discursos son mayormente acerca de la acomodación de los intereses existentes (véase, por ejemplo, Baccaro y Papadakis, 2009). Un cambio similar es demandado en los sistemas de evaluación del desempeño debido a que si éstos imponen resultados solamente por sectores como criterios de valoración de la gestión pública, no le conceden a las metas transversales el mismo estatus que el de las metas específicas, o bien se circunscriben a medir productos (outputs) en vez de impactos (outcomes),14 la intersectorialidad encuentra serias dificultades para desplegarse (Horwath y Morrison, 2007, Christensen y Laegreid, 2007; Cunill, 2005); también porque una responsabilización (accountability) colaborativa necesitaría un sistema de medición que permitiera documentar los resultados conjuntos a lo largo del tiempo (page, 2004, citado por Bryson et al., 2006, 51). 1-14. De hecho, pueden existir constreñimientos institucionales en el nivel ejecutivo. presentamos los factores por aproximaciones sucesivas, comenzando por aquellos que inciden de manera más directa en la modelación de la acción intersectorial y siguiendo con los que la condicionan. Se considera como Documento Normativo, aquello que norma o regula, el diseño la implementación, ejecución, seguimiento y evaluación de los Programas Presupuestales como Decreto Supremo, Decreto Legislativo, Directivas, Resoluciones Ministeriales, Lineamientos entre otros. [ Links ], Public Health Agency of Canada (PHAC) (2007), Crossing Sectors: Experiences in ISA, Public Policcy and Health, Ottawa, Public Health Agency of Canada. A menudo tienden a centrarse en las familias con múltiples cuestiones que deben abordarse (Corbett y Noyes, 2008, 5, traducción propia) .11. Los autores en referencia apuntan cuatro elementos que habría que conocer para determinar cuál es el diseño más efectivo: a) confianza (alta, baja o moderada, b) número de participantes (pocos, muchos, moderados), c) consenso sobre los objetivos (alto, moderadamente alto, moderadamente bajo), d) necesidades de competencias (baja, moderada, alta). [Que] tienden a trabajar con familias o comunidades enteras y [que] están diseñados para cambiar la forma en que las personas se relacionan entre sí y con la sociedad en general. La premisa clave del programa es que la combinación de educación, salud y alimentación, como un paquete integrado, es un medio efectivo para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza. En las secciones subsiguientes nos adentramos en los factores de análisis de la intersectorialidad y sus variantes; para ello, nos basamos en la literatura pertinente y acudimos tangencialmente a algunos programas autocalificados como intersectoriales, esto último a fin de ilustrar posibles comportamientos de los factores en la práctica. En este sentido, el abordaje de la intersectorialidad que proponemos sugiere que su especificidad radica en su fundamento político, así como también en que implica un grado de intensidad más alto de relación entre sectores que la coordinación. El hecho de que un foco clave de las políticas sociales actuales sea la acción intersectorial entre diversos sectores y niveles gubernamentales, da cuenta de que la profundización de esta tarea requiere ser contemplada en la agenda de las investigaciones futuras. Si un solo sector ejerce un control completo o casi completo sobre una cuestión, la acción monosectorial puede ser la adecuada, sobre todo porque la acción intersectorial es costosa en todos sentidos (Lundin, 2007a y 2007b; O'Flynn, 2009). [ Links ], Sandfort, Jodi y H. Brinton Milward (2008), "Colaborative Service provision in the Public Sector", en Steve Cropper et al. OTROS FOCOS DE ANÁLISIS. La UNESCO (2004, 25), al referirse a las políticas y programas de la primera infancia, distingue entre la coordinación intersectorial y la integración intersectorial.12 En el campo de la salud, encontramos que se diferencia la intersectorialidad de la cooperación entre sectores gubernamentales (Health Canada, 2000; Shankardass et al., 2012). El Programa Presupuestal es una unidad de programación de las acciones de los Pliegos, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr resultados u objetivos estratégicos institucionales y permite operacionalizar la estrategia de PpR en el Presupuesto del Sector Público. Definiciones Operacionales y Criterios de programación y de medición de avances de los Programas Presupuestales. Cuando aludimos a la intersectorialidad en tanto relación entre distintos sectores gubernamentales, el foco cambia. Otro significado de sector remite más bien a especialidades del conocimiento que se expresan en el aparato gubernamental a través de la organización funcional por sectores, tales como educación, salud, agricultura, etc. Tales variables inciden en los alcances de la acción intersectorial (planificación y ejecución conjuntas, sólo planificación conjunta, sólo ejecución conjunta) y en los modos de dirección de la intersectorialidad (vertical, horizontal), lo que afecta el grado de intensidad de la integración entre los sectores. Tampoco son respuestas meramente técnicas ni voluntaristas. los Programas Presupuestales del Ministerio de Salud. Responder a cómo se produce la integración implica adoptar una decisión sobre el modo de dirección de la intersectorialidad; por lo tanto, las respuestas pueden producir distintas consecuencias. Una estructura más sofisticada es la que ha surgido en México con la Ley de Desarrollo Social, expedida el año 2004, que contempla, entre otros, un Comité intersectorial de Desarrollo Social, con la intención de garantizar la integralidad en el diseño y la ejecución de la política nacional de desarrollo social y de los planes respectivos (propone montos de gasto social en el anteproyecto de presupuesto, entre otros). [ Links ], Mendes, Rosilda y Juan Carlos Aneiros Fernandez (2004), Práticas intersetoriaispara a qualidade de vida na cidade, São Paulo, Centro de Estudos, Pesquisa e Documentacao em Cidades e Municípios Saudáveis. Evaluación I Semestre 2022 de los Programas Presupuestales, PP 0017 ENFERMEDADES METAXENICAS Y ZOONOSIS, PP 0024 PREVENCIÓN Y CONTROL DEL CÁNCER, PP 0104 REDUCCION DE LA MORTALIDAD POR EMERGENCIAS Y URGENCIAS MÉDICAS, PP 0129 PREVENCIÓN Y MANEJO DE CONDICIONES SECUNDARIAS DE SALUD EN PRESONAS CON DISCAPACIDAD, PP 0131 CONTROL Y PREVENCIÓN EN SALUD MENTAL, PP 1001 PRODUCTOS ESPECÍFICOS PARA DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO, TABLERO DE INDICADORES DE DESEMPEÑO DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES, Evaluación anual 2021 de los Programas Presupuestales, Evaluación I Semestre 2021 de los Programas Presupuestales, Seguimiento de Metas Financieras: Programas Presupuestales, 2019 - 2020, Metas Fisicas - Nivel Nacional y Regional, Evaluación anual 2020 de los Programas Presupuestales, Evaluación I Semestre 2020 de los Programas Presupuestales, Evaluación I Semestre 2019 de los Programas Presupuestales, Evaluación Anual 2019 de los Programas Presupuestales, Evaluación I Semestre 2018 de los Programas Presupuestales, Evaluación Anual 2018 de los Programas Presupuestales, Evaluación Anual 2017 de los Programas Presupuestales, INFORME DE EVALUACION DE LA GESTION DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES PRIMER SEMESTRE 2017. Keywords: social policy, cross-sectoral cooperation, intersectoral linkages, intergovernmental relations, Latin America. El foco en este tipo de experiencias suele ser una acción proactiva en función de una vida digna y de calidad de los habitantes de un territorio determinado, aunque algunas de ellas han tenido como principal móvil producir más eficiencia (reducción de gastos) en el desempeño gubernamental. o, por el contrario, ¿es posible producir similares resultados, cualquiera que sea el modelo de intersectorialidad adoptado? La existencia de gobiernos de coaliciones, incluso, puede tornar muy vulnerables los órganos creados para la acción intersectorial a nivel de la formulación de políticas. 3-37. En esta situación, los sectores hacen aportes presupuestarios que se traducen en fondos compartidos. Esta última tendencia, al poner la intersectorialidad en el centro de las nuevas políticas sociales, revela la importancia de profundizar en su conocimiento y en las formas que puede adoptar. Reconociendo la naturaleza dinámica de la acción intersectorial (Bryson et al. - El desarrollo de la DE LA MATRÍCULA es OBLIGATORIO para acceder al curso y poder habilitar la pestaña "PRESENTACIÓN", la cual contiene el mensaje de bienvenida y el cuestionario "PRE TEST" (también obligatorio). [ Links ], Sanguinetti, Juan (2002), Los determinantes políticos e institucionales de las políticas sociales: Un análisis de los procedimientos presupuestarios, Buenos Aires, Fundación Gobierno y Sociedad, Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional. [ Links ], Christensen, Tom y Per Laegreid (2007), "Reformas post nueva gestión pública: Tendencias empíricas y retos académicos", Gestion y Política Pública, XVI (2), pp. Todo ello permitiría inferir que, en el caso chileno, mientras a escala nacional la integración se produce "verticalmente", a nivel local el diseño institucional de la intersectorialidad contempla un amplio márgen de acción y decisión. WebEn tal sentido, adoptando como unidad de análisis la propia intersectorialidad, nos proponemos aportar a la construcción de un marco analítico que, además de facilitar la comprensión de las especificidades de la acción conjunta entre diversos sectores gubernamentales pueda, eventualmente, ser usado para clarificar sus resultados. 1333-08, University of Wisconsin-Madison, Institute for Research on Poverty. Por lo tanto, si seguimos la clasificación de las modalidades de coordinación intergubernamental sugerida por Agranoff y McGuire (2001), puede concluirse que en el caso chileno en vez de un modelo descentralizado opera una dinámica de arriba-abajo, en la que se busca una lógica de integración centralmente dirigida. Las asociaciones público-privadas han experimentado en las últimas décadas un crecimiento explosivo tanto práctico como teórico, fundamentalmente bajo el impulso del movimiento de reforma que preconiza las virtudes de la prestación de servicios públicos por entidades privadas —mercantiles o no—, con financiamiento público total o parcial. El fundamento político es el que le asigna especificidad a la intersectorialidad, en tanto la asocia con la transformación de los servicios públicos de un modo que propendan a un cambio integral en los sujetos sociales mismos. Los hallazgos empíricos muestran que es clave quién maneja el presupuesto (Cunill, 2005). WebEl Programa Presupuestal es una unidad de programación de las acciones de los Pliegos, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr resultados u … Esto corrobora cuán significativas pueden ser las respuestas a que se integra, quiénes intervienen en la integración, dónde se produce la integración y cómo se realiza la integración entre los sectores gubernamentales. WebPrograma reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres: 0072: Desarrollo alternativo integral y sostenible PIRDAIS: 0074: Gestión integrada y efectiva … por lo tanto, el hecho de que una red opere de forma centralizada (dirigida por un miembro líder o por una organización externa) y que otra lo haga de manera descentralizada (a través de sus propios participantes) no significa necesariamente que una sea más efectiva que la otra. En tal sentido, de acuerdo a lo dispuesto en la DIRECTIVA N° 0005-2020-EF/50.01, Directiva para el Diseño de los Programas Presupuestales en el marco del Presupuesto por Resultado, el Ministerio de Salud tiene la responsabilidad de conducir nueve Programas Presupuestales Institucionales (PPI) y participa en la gestión de productos, función salud, de tres Programas Presupuestales Orientado a Resultados (PPoR), en concordancia con la Directiva N° 0005-2020-EF/50.01 Directiva para el Diseño de los Programas Presupuestales en el Marco del Presupuesto por Resultados, se clasifican de la siguiente manera: 0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL Dichas pautas e hitos se aplicarán durante las distintas fases del proceso presupuestario, como una estrategia de gestión pública que permita armonizar políticas e integrar esfuerzos que garanticen la efectividad de la intervención del Estado hacia el logro de resultados. ( Artículo N° 10 de la Directiva N° 001-2014-EF/50.01) 3. Aunque, como lo hemos insinuado, hay ya un camino empírico recorrido que permite reconocer que algunas respuestas funcionan mejor que otras, cabe notar que muchas respuestas pueden estar condicionadas por los enfoques teóricos que se adopten para observar la realidad e intervenir sobre ella. 0017: ENFERMEDADES METAXENICAS Y ZOONOSIS En todo caso, lo que queda sugerido es que en tanto los espacios subnacionales son reconocidos como el ámbito por excelencia de integración de la política social, no puede soslayarse el análisis de las condiciones de efectividad de las redes locales. 0016: TBC-VIH/SIDA Es profesora también de la escuela de Salud pública de la Universidad de Chile y asesora especial del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD. Al respecto, Repetto y potenza (2005) sostienen que la [potencial] capacidad administrativa remite a aspectos institucionales formales e informales fundamentales, como la claridad en la definición funcional entre los organismos burocráticos involucrados y el componente meritocrático de la estructura de servicio civil afectada. Cabe considerar, entonces, que ciertos contextos político-institucionales dificultan más la intersectorialidad. A partir de todo lo anterior, un primer foco de análisis de la intersectorialidad estaría constituido por los siguientes factores: a) Los mecanismos de formulación de las decisiones y su expresión en los procesos de planificación, formulación presupuestaria, seguimiento y evaluación. [ Links ], Provan, Keith y Patrick Kenis (2008), "Modes of Network Governance: Structure, Management, and Effectiveness", Journal of Public Administration Research & Theory, 18 (2), pp. y en especial cuáles modos resultan más efectivos para lidiar con ella. La fisonomía de las redes y los factores contingentes. El Programa Presupuestal es una unidad de programación de las acciones de los Pliegos, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr resultados u objetivos estratégicos institucionales y permite operacionalizar la estrategia de Presupuesto por Resultados (PpR) en el Presupuesto del Sector Público. Web¿Qué es un Programa Presupuestal (PP)? Ocurre así que los procesos de planificación, formulación presupuestaria, seguimiento, evaluación y el presupuesto pueden estar centralizados en esa autoridad central o bien ser manejados por los propios sectores a través de instancias ad hoc de carácter intersectorial propiamente dichas. WebLa implementación del PpR requiere de programas presupuestales, que constituyen las unidades de programación con las que las instituciones públicas realizan la programación de acciones integradas y articuladas, relacionadas causalmente con los resultados de interés en la población y las políticas públicas. ), The New Public Governance? pero, además, la necesidad de la intersectorialidad, entendida como integración entre sectores, estaría asociada con la complejidad de los propósitos perseguidos (Winkworth y White, 2011) y con la medida en que se busca promover transformaciones profundas en el comportamiento humano (Corbett y Noyes, 2008), según hemos advertido. De esta manera, explícitamente, la ley busca institucionalizar un mecanismo de gestión para aquellas acciones dirigidas a un grupo de familias o personas, de carácter homogéneo, que requieran la articulación entre diversos organismos conformando así "subsistemas" dentro del sistema de protección social. 23 Cabe destacar que en la literatura de los PPP (partnershipprublic-private) se señala la importancia de la interdependencia de objetivos y beneficios mutuos, como por ejemplo, expansión de la competencia e influencia, logro de los objetivos organizacionales, apertura de nuevos mercados, aseguramiento de un mercado, control sobre determinados temas, etc. 89-108. (2010), The New Public Governance? En este proceso la Oficina de Planeamiento y Estudios Económicos de la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y Modernización en coordinación con las Direcciones Generales Responsables Técnicos de los Programas Presupuestales y el Ministerio de Economía y Finanzas, ha actualizado las siguientes herramientas: Estructura Funcional Programática, es el conjunto de categorías programáticas que ordena en forma coherente los recursos físicos y financieros necesarios para alcanzar los distintos tipos de bienes y servicios intermedios y finales que se requieren para obtener los resultados previstos en los planes. Aún más, ¿hasta qué punto pueden incidir diferentes tipos de modelos de intersectorialidad en el logro de abordajes integrales a problemas sociales? 19 Este mecanismo se habría debido a una coyuntura particular: el creador de progresa, luego Oportunidades, fue subsecretario en la Secretaría de Hacienda, posición clave desde donde influyó y creó este mecanismo (Cunill, 2005). Horwath y Morrison (2007, 62) sostienen que "el estilo de liderazgo es fundamental en cuanto al compromiso de los miembros de la asociación". En caso de incumplimiento del convenio, la sanción máxima a la que se exponen las instituciones puede ser no contar con más recursos para los programas.17, El otro ejemplo lo proporciona Oportunidades de México. [ Links ], Akerman, Marco (2004), "Território, governança e articuladlo de agendas", Sao Paulo, Centro de Estudos, Pesquisa e Documentado em Cidades e Municípios Saudáveis. WebEl Programa Presupuestal orientado a Resultados de Reducción de la Violencia contra la Mujer – PPoR RVcM se aprobó mediante RS N° 024-2019-EF, iniciando su vigencia a … De hecho, en él tratamos de mostrar que el involucramiento y la incidencia social son clave para el abordaje integral del desarrollo social. 1 Cabe señalar, en todo caso, que una parte de la literatura sobre las asociaciones público-privadas en la provisión de servicios públicos manifiesta (aunque entre varios y con un sentido algo ambiguo) el propósito de enfrentar problemas multidimensionales (Sandfort y Milward, 2008). c) Los formatos organizativos suprasectoriales e intersectoriales (los arreglos comunes de gobernanza). Al respecto, podemos distinguir al menos tres encuadres distintos. Aprobar el Documento Técnico "Definiciones Operaciones y Criterios de Programación y de Medición de Avances del Programa Presupuestal 0131: Control y Prevención en Salud Mental" que en Anexo forma parte integrante de la presente Resolución Ministerial. La interdependencia "simbiótica" versus la interdependencia "competitiva" de recursos (McQuaid, 2010, 141) y, especialmente, la percepción que se tenga de ella resulta así un elemento a analizar.23 Esto es especialmente relevante cuando la acción intersectorial no se origina por un mandato exterior a los propios sectores concernidos. Sin embargo, si observamos los modos de gestión de las redes comunales y sus mecanismos de financiamiento, las conclusiones en el caso chileno pueden cambiar y, con ello, iluminar sobre otros elementos que cabría considerar en el análisis de la intersectorialidad. [ Links ], Hodge, Graeme A., Carsten Greve y Anthony E. Boardman (2010), International Handbook on Public-Private Partnerships, Cheltenham y Northampton, Edward Elgar. Responder a qué se integra y comparte, quiénes intervienen en la integración y dónde se produce la integración supone, en principio, definir el modo de gestión, organización y ejecución de la intersectorialidad y, con ello, las intensidades de la integración. UNICEF y Dialogo Interamericano apoyan los esfuerzos de los gobiernos de consolidar las políticas de desarrollo infantil integrales, y promover inversiones efectivas a través de la coordinación y articulación entre los sectores. Agregó que el MIMP asume la responsabilidad en la conducción de la implementación del PPoR, por lo que tiene como función emitir las disposiciones necesarias para regular la actuación articulada de los sectores y gobiernos subnacionales, así como coordinar la distribución de los recursos presupuestales necesarios para su ejecución. WebAl sistema del proceso integral de planeación estratégica vinculado al Ciclo Presupuestario y a cargo de la Contraloría General y de la Secretaría, que permite medir el desempeño gubernamental a distintos niveles en la ejecución de políticas y programas, a través de los Indicadores de Evaluación del Desempeño, para mejorar la toma de decisiones. Sin embargo, la presunción dominante es que hay una conexión mecánica entre la intersectorialidad y el enfoque hacia la integralidad, asumiendo que la intersectorialidad es en sí misma un modelo de gestión. WebPrograma Presupuestal 0129 Prevención y Manejo de Condiciones Secundarias de Salud en Personas con Discapacidad In document EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES DE SALUD AÑO 2019 MINISTERIO DE SALUD(página 99-104) El Programa Presupuestal 0129, tiene como resultado específico, disminuir las [ Links ], Bryson, John M., Barbara C. Crosby y Melissa M. Stone (2006), "The Design and Implementation of Cross-Sector Collaborations: propositions from the Literature", Public Administration Review, número especial, pp. 2 Lo planteamos así porque en el sentido manejado (abordaje integral de problemas multidimensionales) son interpelados sobre todo los sectores gubernamentales, dada la división del trabajo que opera en las estructuras público-estatales. 629-652. PREVENCION Y CONTROL DEL CANCER Estructura Funcional Programática 2017 Programa Presupuestal 0024 CONTROL Y PREVENCION EN SALUD MENTAL REGISTRO Y CODIFICACIÓN DE LA ATENCIÓN EN LA CONSULTA EXTERNA Programa Presupuestal 0131 Según una fuente consultada,18 uno de los factores que explica el éxito de la intersectorialidad de Oportunidades es que "cada sector tiene un importante incentivo para trabajar en forma coordinada en tanto aporta parte del presupuesto del programa".19. En este sistema existe un esquema de presupuesto compartido entre tres secretarías (ministerios), las de Desarrollo Social, Salud y Educación pública. para una descripción de los mecanismos de gestión intersectoriales de Oportunidades y Chile Solidario, véase Cunill (2005). pero la coordinación en sí misma no se traduce en integración, salvo que se adopte un significado muy amplio (Repetto, 2009; Cabrero y Zabaleta, 2009; Molina y Licha, 2005). En este marco, también resulta relevante el grado de capacidad institucional del respectivo espacio local, entendiéndola como la combinación de capacidades políticas y administrativas. [ Links ], González, Pablo y Pedro Güell (2012), "Sentidos subjetivos: Su rol estructural en las políticas de inclusión social", Revista del CLAD Reforma y Democracia, 53, junio, pp. El cuadro siguiente ilustra las situaciones polares. Aunque nuestro foco son los sectores gubernamentales, cabe destacar que la implicación del público-sujeto, al menos en las fases de planificación y evaluación, es también reseñado como un asunto crítico para el éxito de la colaboración intersectorial (Cunill, 2009 y 2005; Horwath y Morrison, 2007).15, Grado de mancomunidad en la ejecución y el financiamiento de las acciones. Aunque el desempeño puede estar presente, la mirada aumenta su alcance y se coloca expresamente en la solución del problema que se busca enfrentar, advirtiendo que si el problema es multicausal, la integración sectorial puede mejorar su abordaje integral. [ Links ], Mideplan (2004), Conceptos fundamentales: Sistema de protección social Chile Solidario, Santiago, Ministerio de Planificación y Cooperación. Por último, cabe volver a las redes locales, pero en lo que concierne específicamente a la manera en que su configuración puede incidir en su eficacia. 62. Hemos apreciado que las redes locales constituyen piezas claves del trabajo intersectorial en los sistemas de protección social pero que, a la vez, suelen ser uno de sus puntos más frágiles. WebdirecciÓn general de presupuesto pÚblico - mef versión 14fp0100 (en soles) presupuesto institucional de apertura de los ingresos por partidas ley n° 31365 presupuesto del sector publico para el aÑo fiscal 2022 aprobaciÓn institucional página: de 1 fecha : hora : 11:10:40 13/12/2021 1 anexo 1 pliego : 10, Las Condes, Santiago, Chile. 539-564. 35-45. [ Links ], Frenz, Patricia (2007), "Innovative practices for Intersectoral Action on Health: A Case Study of Four programs for Social Equity Chile Barrio, Chile Solidario, Chile Emprende, Chile Crece Contigo", Country Case Studies on Intersectoral Action for Health, Who Commission on Social Determinants of Health. 17, Santiago, CEPAL. 27-62. [ Links ], ----------(2000), "Intersetorialidade, transetorialidade e redes sociais na saúde", Revista de Administrando Pública, 34 (6), pp. De ahí que a priori no pueda ser reconocido "un solo modelo" para el diseño, implementación o evaluación de la acción intersectorial de los programas y políticas de protección social. pero este no sería el caso de Australia (véase Australian public Service Commission, 2007), aunque aparentemente la estrategia ha sido combinar la recentralización con la coordinación horizontal. por ello, la pregunta que está detrás de la intersectorialidad es cómo hacer converger las acciones educativas, sanitarias, de empleabilidad y cualquier otra que se requiera para abordar integralmente un problema social multidimensional; o sea, cómo promover la integración de los sectores gubernamentales en torno a una situación social que amerita la integralidad en su abordaje. Los referenciales, en el sentido utilizado por Jobert (2004) y los marcos culturales que permiten la interpretación, valoración y confianza en los incentivos que se diseñen, según González y Güell (2012), no pueden soslayarse, sobre todo respecto de los actores individuales. Aún más importante, la obtención de tales fondos está supeditada a la presentación de proyectos ante Mideplan. Si tenemos en cuenta todo lo anterior, la integración entre los sectores puede aludir a todo (o parte) del ciclo de políticas, traducirse en la creación de una mancomunidad (total o parcial) respecto de la información, recursos y responsabilidades, y suponer alteraciones (fuertes o débiles) en las estructuras organizativas de los sectores. [ Links ], O'Flynn, Janine (2009), "The Cult of Collaboration in public policy", The Australian Journal of Public Administration, 68 (1), pp. De hecho, el sector salud es el más sensible a este tipo de demandas (üms, 1997; OMS, 2008; Phac, 2007; Shankardass et al., 2012; Solar et al., 2009; Frenz, 2007; Castell, 2003). Según lo advertíamos, en principio, ésta remite a que los sectores trabajan juntos para resolver un problema que definen y asumen como común. Cada una de las fases del proceso presupuestario es realizada bajo la lógica del PpR, a través de sus instrumentos: programas presupuestales, seguimiento, evaluación e incentivos presupuestarios. https://observatorioviolencia.pe/sistema-nacional/ppor/#gtn1. Web¡IMPORTANTE! [ Links ], ----------(2007b), "When Does Cooperation Improve public policy Implementation? ), Rational Choice, Nueva York, New York University Press. 61-100. En términos generales, una mancomunidad remite a la unión, en este caso de sectores, para conseguir un fin común, teniendo en cuenta que se pueden unir personas, fuerzas o caudales para un fin. Retomaremos luego este asunto. Aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Eso dependería de cuáles son sus condiciones de efectividad de acuerdo con factores contingentes. [ Links ], Shankardass, Ketan, Orielle Solar, Kelly Murphy, Lorraine Greaves y Patricia O'Campo (2012), "A Scoping Review of Intersectoral Action for Health Equity Involving Governments", International Journal of Public Health, 57 (1), pp. [ Links ], Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2009), Historia de la Ley N° 20.379. 679-701. En cambio, en general, la intersectorialidad remite a relaciones de colaboración no contractuales. En tal sentido, adoptando como unidad de análisis la propia intersectorialidad, nos proponemos aportar a la construcción de un marco analítico que, además de facilitar la comprensión de las especificidades de la acción conjunta entre diversos sectores gubernamentales pueda, eventualmente, ser usado para clarificar sus resultados. por todo ello, en esta aproximación a un marco analítico de la acción intersectorial cabría considerar la importancia que puede tener la teoría del análisis de redes para acercarse al funcionamiento de las redes locales. Our intention is to approach to the intersectorality as variable caused, in addition to causing, and examine some of the factors that affect its practical realization and their intensities. No obstante, habría más elementos a considerar. Según lo expresan Cabrero y Zabaleta (2009, 12), los gobiernos estatales y municipales tienen solamente facultades operativas sobre Oportunidades, y los recursos (de origen federal) se asignan directamente a las familias beneficiadas con base en un padrón predeterminado a escala nacional, y en el que intervienen marginalmente los estados. A tales efectos, usamos la noción de marco analítico en el sentido que le da Hufty (2010, 6), a saber, "un conjunto coherente de modelos (representaciones esquemáticas) asociado a una metodología que permita el pasaje entre generalizaciones teóricas y observaciones empíricas". La intersectorialidad, desde esta última perspectiva, implica que diversos sectores gubernamentales no sólo entreguen a un mismo público específico los servicios que son propios de cada uno, sino que de manera articulada atiendan necesidades sociales o prevengan problemas que tienen complejas, diversas y relacionadas causas en sus orígenes. [ Links ], Fung, Archon (2003), "Survey Article: Recipes for public Spheres: Eight Institutional Design Choices and Their Consequences", The Journal of Political Philosophy, 11 (3), pp. Su alcance se revela clave porque, según advertimos, puede implicar distintos grados de integración entre los sectores involucrados en la ejecución de una política que aspira a enfrentar de manera integral un problema social. N° 088-2020-MIMP, así como los desafíos en la implementación del PPoR RVcM hacia el 2021; y el rol de coordinación y seguimiento asumido por el Ministerio de la mujer y Poblaciones Vulnerables, compartimos la Memoria 2020, que permite evidenciar los avances en los 11 servicios y 6 productos priorizados durante el presente año. ), Deliberative Policy Analysis: Understanding Governance in the Network Society, Cambridge, Cambridge University Press, pp. Sin embargo, el grado de control sobre el resto de los sectores gubernamentales puede variar y, con ello, la propia orientación de la integración que se produce entre los sectores. Estuvieron presentes la Viceministra de Poblaciones Vulnerables, Cecilia Aldave, representantes del Midis, Mininter, de la Secretaria General de la PCM, entre otros funcionarios de los sectores salud, educación, trabajo, cultura, justicia, Poder Judicial, Ministerio Público y de la Defensoría del Pueblo. Promover la influencia mutua en la toma de decisiones para balancear las diferencias (reales o percibidas) de poder y propiciar una sostenida comunicación recíproca para generar visiones compartidas, en la perspectiva de las teorías de la deliberación, son vitales para remontar tales obstáculos. [ Links ], Serra, Albert (2005), "La gestión transversal: Expectativas y resultados", Revista del CLAD Reforma y Democracia, núm. La transversalidad es un intrumento intraorganizativo y sus áreas de trabajo no afectan la gestión operativa ni la producción sino sólo el diseño de los objetivos, la planeación y la evaluación (Serra, 2005). Los arreglos intersectoriales pueden constituir una parte soft de la organización (por ejemplo, un comité interministerial) o pueden implicar alteraciones profundas en las estructuras organizativas y metodologías de trabajo de cada sector involucrado al punto de dar lugar a una nueva estructura (Bronzo, 2007; Cunill, 2005). Dicha integralidad se justifica porque se requiere abordar simultáneamente más de una necesidad de protección social; la intersectorialidad se justifica en que la provisión de los servicios que son requeridos proviene de distintas instituciones o sectores de la administración del Estado, que deben articularse adecuadamente para brindar los servicios y otorgar oportunamente los beneficios que las personas y sus familias requieren para estar protegidas de los riesgos y contingencias que los afectan a lo largo de todo su ciclo vital (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2009, 5). [ Links ], Molina, Carlos Gerardo e Isabel Licha (2005), "Coordinación de la política social: Criterios para avanzar", X Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y de la administración pública, Santiago, 18-21 de octubre. por ejemplo, según lo muestra Acuña (2005) en un análisis sobre Argentina, "los ministerios y muchas veces las propias secretarías y subsecretarías dentro de un mismo ministerio, cubren, por definición, temáticas que se resuelven en el marco de legislaciones distintas, por lo que actúan en un contexto de reglas de juego distintas. Representa el principal mecanismo financiero de la Gestión del Riesgo de Desastres que vincula la asignación de recursos presupuestales con la obtención de bienes y servicios, a fin de reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres. ", Policy Studies Journal, 35 (4), pp. por lo tanto, no buscamos analizar la intersectorialidad en programas sociales específicos, sino que, en un sentido más general y abstracto, tratamos de proveer algunas herramientas analíticas que puedan facilitar abordajes más acuciosos sobre los programas y políticas que se fundan en la intersectorialidad. La Política de Modernización de la Gestión Pública, tiene como uno de sus pilares “el presupuesto para resultados”, en ese sentido, la gestión del presupuesto público impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas busca a través de los programas presupuestales una mayor articulación con las políticas públicas y prioridades nacionales para cumplir con los objetivos estratégicos y operativos, con la participación de los tres niveles de gobierno. [ Links ], Sulbrandt, José (2005), Relaciones interorganizacionalesy el Programa de Comunidades Especiales de Puerto Rico: Una experiencia de "gobierno conjunto", Santiago, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). El listado de bienes y servicios de cada programa presupuestal, la misma que se comparte en archivo Excel y txt (maestro) para la carga respectiva en el SIGA PpR de las Unidades Ejecutoras de los diferentes pliegos, con el propósito de empezar a registrar sus metas físicas según cartera de servicio. De allí que la estabilidad de los equilibrios de poderes y responsabilidades dependa tanto del diseño de reglas institucionales sobre el sistema político (reglas electorales, diseño institucional, etc.) Uno de tales enfoques, el de la "deliberación", se muestra particularmente relevante porque nos revela la importancia que pueden tener unos modos de gestión y dirección de la intersectorialidad sobre otros. 33-59. Es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos (bienes y servicios), para lograr un Resultado Específico a favor de la población y así … El trabajo integrado sólo ocurrirá cuando las agencias compartan la responsabilidad colectiva de definir tanto la naturaleza de los outcomes como su logro" (traducción propia). Asimismo, el numeral 13,6 de artículo 13, del  Decreto Legislativo 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto del Sector Publico, estable que el Presupuesto del Sector Público se estructura, gestiona y evalúa bajo la lógica del Presupuesto por Resultado (PpR), la cual constituye una estrategia de gestión pública que vincula los recursos a productos y resultados medibles a favor de la población. Webgestion del programa seguimiento y evaluacion del programa sesiones de socializacion e interaprendizaje visitas domiciliarias a familias en zonas rurales asistencia tecnica para … Las examinaremos a continuación, mostrando sus posibles alcances y, a la vez, dando cuenta de que constituyen tanto causas como resultados de la intersectorialidad. Afloran, por lo tanto, los siguientes elementos de análisis: las normas que moldean las instituciones políticas, las relaciones intergubernamentales y las capacidades institucionales locales. WebPublicado en www.kitempleo.cl 21 dic 2022. [ Links ], Castell Florit-Serrate, Pastor (2003), La intersectorialidad: Conceptualización: panorama internacional y de Cuba, La Habana, Escuela Nacional de Salud Pública. Definiciones Operacionales y Criterios de Programación, es el procedimiento mediante el cual se estandariza, precisa y describen los contenidos del producto (bienes y servicios) entregados al beneficiario directo, a partir del cual se pueden establecer los requerimientos de bienes y servicios que valorizados se constituyen en costos. Webprograma presupuestal de “Productividad y Competitividad de las Empresas Colombianas” en el subprograma presupuestal “Intersectorial Industria y Comercio” del DNP para la Generación de Ingresos, indicador al que pertenece el Programa de Atención a Población Desplazada APD, que actualmente ejecuta Artesanías de Colombia S.A. 1. - Al … puede incluso traducirse en la creación de una entidad diferente que fusione todas las anteriores (UNESCO, 2004; Corbett y Noyes, 2008). Fue creado en 2002 y tiene tres componentes: apoyo psicosocial personalizado e intensivo y bono de protección familiar (componente temporal); subsidios monetarios garantizados, cuando proceda, y acceso preferente a programas de promoción social y prestaciones laborales de previsión social. [ Links ], Repetto, Fabián (2003), Autoridad social en Argentina: Aspectos político, institucionales que dificultan su construcción, Santiago, CEPAL, Serie de políticas Sociales de la CEPAL y la Organización de las Naciones Unidas, núm. N° 024 … LA INTRODUCCIÓN DE LA INTERSECTORIALIDAD EN LO LOCAL. Asimismo, teniendo como foco específico a los actores, aparece la incidencia del liderazgo que puede ejercer un sector específico sobre los demás. La [potencial] capacidad política, por su lado, implica también factores institucionales de peso, tanto formales como informales, tal es el caso de las reglas que regulan la lucha de poder y los mecanismos de inclusión-exclusión en las negociaciones. Un factor crucial para discernir al respecto es el grado de control o influencia que cada sector gubernamental tiene sobre un objetivo o resultado previsto. [ Links ], Kalegaonkar, Archana y David L. Brown (2000), Intersectoral Cooperation: Lessons for Practice, Boston, Institute for Development Research (IDR Reports, 16.2). Nuestra intención es, pues, acercarnos a la intersectorialidad en tanto variable causada, además de causante, y examinar algunos de los factores que inciden en su concreción práctica y en sus intensidades. Cuatro asuntos aparecen implicados en las diferentes opciones posibles: Antes de pasar a examinarlos, en principio cabe conjeturar que una alta integración de los sectores devendría en una intersectorialidad de alta intensidad y, por ende, en una mayor probabilidad de enfrentamiento integral de los tipos de problemas sociales enunciados. El Programa Presupuestal 0068: “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres” del sector Salud, es un instrumento de gestión pública de naturaleza multisectorial. Otras se asocian con agendas sociales de gobiernos subnacionales signadas por concepciones integradas territorial-mente, ya sea de promoción de la salud (municipios saludables) o de desarrollo sustentable (Agenda 21), estimuladas por organismos internacionales (Mendes, 2004; Mendes y Fernandez, 2004). Actualmente observamos una recurrente invocación a la intersectorialidad como eje central de las nuevas políticas sociales. Cada ministerio, además, opera en un espacio donde participan actores distintos". Los PPoR tienen como propósito el logro de resultados sobre la población y su entorno, y tienen carácter multisectorial e intergubernamental, en tanto los PPI tienen como propósito el logro de resultados sectoriales y objetivos estratégicos institucionales. En este trabajo intentamos delimitar la especificidad de la acción intersectorial y nos proponemos aportar a la construcción de un marco analítico que, además de facilitar la comprensión de las especificidades de la acción conjunta entre diversos sectores gubernamentales, pueda usarse para clarificar sus resultados cuando existe el propósito de acometer integralmente un problema social. [ Links ], Repetto, Fabián y Fernanda Potenza dal Masetto (2005), "Trayectorias institucionales y políticas frente a la pobreza: Los casos de Argentina, Chile y México", Revista del CLAD Reforma y Democracia, 31. 71. La cartera de servicios, es el conjunto de diferentes prestaciones que brinda un establecimiento de salud y responde a las necesidades de salud de la población y las prioridades de políticas sanitarias sectoriales. Plataforma digital única del Estado Peruano, A 0 personas les sirvió el contenido. Un asunto importante es el papel que tienen las instituciones como constrictoras o facilitadoras de la acción intersectorial. WebDescription de la mission Las principales misiones confiadas al responsable administrativo y financiero son las siguientes:Gestión financiera y presupuestaria:Garantizar la disponibilidad de la información contractual y financiera;Preparar y ejecutar el seguimiento financiero según el formato establecido Confidential;Verificar el seguimiento financiero … En ese sentido, se comparte información de las evaluaciones semestrales y anuales, como fuente de consulta para los equipos de gestión de los programas presupuestales en los niveles de atención nacional, regional y local. El tema de la intersectorialidad mantiene su vigencia por lo menos desde la década de 1980, impulsado originalmente por el sector de la salud. [ Links ], Bresser Pereira, Luiz Carlos y Nuria Cunill Grau (1998), "Entre el Estado y el mercado: Lo público no estatal", en Luiz Carlos Bresser Pereira y Nuria Cunill Grau (eds. Se han construido varios modelos heurísticos siguiendo esta misma línea. En la primera, identificamos algunas de las tendencias en el campo de las políticas sociales que renuevan la importancia de la intersectorialidad. [ Links ], Jordana, Jacint (2000), "Relaciones intergubernamentales y descentralización en América Latina: Una perspectiva institucional", documento de trabajo, Washington, D. C., Proyecto Conjunto INDES-Unión Europea. Uno lo proporciona el caso del Sistema Intersectorial de protección Social de Chile, donde la gestión presupuestaria del Sistema se ejecuta a través de lo que el Ministerio de Desarrollo Social denomina "un diseño institucional vinculante".16 Esto significa que los recursos para desarrollar las acciones de cada sector relacionados con el sistema se asignan en la Ley de presupuesto al Ministerio de Desarrollo Social; o sea, son traspasados íntegramente a dicho ministerio a través de líneas presupuestarias especiales. Uno es delimitar mejor la especificidad de la acción intersectorial. in this work we try to better define the specificity of intersectoral action and we intend to contribute to the construction of an analytical framework that, in addition to facilitating the understanding of the specificities of the joint action between different government sectors, can be used to clarify its results when there is a purpose to comprehensively undertake a social problem. Sin embargo, tanto teórica como prácticamente existen distintas maneras de entender y buscar la integración entre sectores. WebEl programa presupuestal, se justifica en que la anemia por deficiencia de hierro es una condición permanente al cual está expuesto particularmente la primera infancia, lo cual implica además una intervención permanente, coordinada y articulada de manera multisectorial durante el proceso de desarrollo físico y cognitivo de la primera infancia. La mancomunidad también se puede expresar en compartir recursos para un propósito común (Corbett y Noyes, 2008; Horwath y Morrison, 2007). Sin embargo, en general, precisamente porque suelen existir intereses sectoriales que en algunos aspectos pueden divergir e incluso ser conflictivos, la cooperación lograda por medio del diálogo se revela más eficaz que la lograda a través de la autoridad. Es importante notar que la intersectorialidad se traduce en alteraciones en las dinámicas y en los procesos organizacionales (Winkworth y White, 2011; Horwath y Morrison, 2007; Corbett y Noyes, 2008; Frenz, 2007; Akerman, 2004; Bronzo, 2007; Junqueira, 2000 y 1998; Mendes, 2004). La descentralización recoge, a su vez, lo que parece ser un común denominador de los esfuerzos de intersectorialidad: adoptar el territorio como marco de acción, asumiéndose que "para que una estrategia social resulte eficaz en su propósito de integración debe operar en los espacios sociales e institucionales más cercanos a sus destinatarios, [o sea] en los territorios donde las familias residen" (Mideplan, 2004, 19).7 Según este marco, la intersectorialidad aparece reflejada en el giro experimentado por la forma de entrega de las prestaciones: en vez de prestaciones dispersas en muchos programas e instituciones, con lógicas de operación y focalización diversas, los programas se definen a sí mismos como "sistemas integrados de prestaciones dirigidas a un mismo grupo de población, con una institucionalidad única" (Mideplan, 2004, 20-22; Lendo, 2004) y una ejecución local. En América Latina, actualmente la acción intersectorial se asocia con una clara tendencia a la reconceptualización de los asuntos sociales, en términos de que su abordaje debe ser multidimensional y con un enfoque de derechos. La intersectorialidad en las nuevas políticas sociales: Un acercamiento analítico-conceptual, The Intersectorality in New Social Policies: An Analytical-Conceptual Approach. The intersectorality even appears as the new promise about management issues to undertake social transformation goals. (McQuaid, 2010). WebEl Programa Presupuestal es una unidad de programación de las acciones de los Pliegos, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr resultados u objetivos estratégicos institucionales y permite operacionalizar la estrategia de PpR en el Presupuesto del Sector Público. Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Governance, Londres y Nueva York, Routledge-Taylor & Francis Group. Webel programa presupuestal tiene como resultado específico prevención de riesgos y daños para la salud producidos por enfermedades crónicas no trasmisibles, a través de … De cualquier manera, implicaría al menos la existencia de sistemas o mecanismos que faciliten el intercambio de información (Horwath y Morrison, 2007, 63). 15 La relación entre intersectorialidad y participación ciudadana constituye el objeto de un próximo trabajo, en el marco del proyecto de investigación referido. Bastaría, en términos del diseño institucional de la intersectorialidad, por optar por aquellas configuraciones que pueden producir los mayores grados de integración y, por lo tanto, las mayores intensidades de acción intersectorial. Asimismo, para Corbett y Noyes (2008) la integración se identificaría con los más altos niveles de colaboración. Un segundo encuadre lo proporcionan las nuevas políticas sociales dirigidas a públicos específicos que, más que el enfrentamiento de la pobreza, buscan promover derechos de modo integral en un determinado segmento de personas como, por ejemplo, los adultos mayores o la niñez. Ahora bien, lo que encontramos desde un punto de vista analítico es que la intersectorialidad, concebida como la relación del sector público con el sector privado, en cualquiera de sus manifestaciones, tiende a estar vinculada a una posible mejora del desempeño en la provisión de determinados servicios públicos que no se produciría si la acción se desarrolla unilateralmente, aunque tampoco si no se discierne con qué parte del sector privado se produce la relación (véase al respecto, por ejemplo, Bresser pereira y Cunill Grau, 1998; Andrews y Entwistle, 2010). Como podrán observar en el link compartido, el Observatorio Nacional de Violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar cuenta con una sección dedicada al PPoR RVcM, que brinda información sobre en qué consiste el programa presupuestal, los documentos generados para la gobernanza y programación presupuestal, documentos sobre la implementación; seguimiento y evaluación; así como los materiales de difusión, si desean mayor información pueden visitar el siguiente link: https://observatorioviolencia.pe/sistema-nacional/ppor/#gtn1. Hemos sugerido que los modos de gestión, ejecución y organización de las relaciones entre los sectores, así como sus modos de dirección, constituyen factores que median la producción de la intersectorialidad. El Programa Presupuestal orientado a Resultados de Reducción de la Violencia contra la Mujer (PPoR RVcM) aprobado en el mes de diciembre del año 2019 con la R.S. Es sabido que la autonomía organizacional suele visualizarse (y usarse) como un recurso de influencia política y que, en general, los recursos de todo tipo, incluidos el capital simbólico y el social, que controla cada actor son clave en la economía política de la intersectorialidad. La distinción entre diferentes tipos de colaboración es consistente con la idea emergente en la literatura en términos de que las estrategias colaborativas requieren estar alineadas a los propósitos específicos que se persigan. [ Links ], Agranoff, Robert y Michael McGuire (2001), "American Federalism and the Search for Models of Management", Public Administration Review, 61 (6), pp. Los Programas Presupuestales pueden ser PPoR y PPI. [ Links ], Bronzo, Carla (2007), "Intersectorialidade como princípio e práctica nas políticas publicas: reflexóes a partir do tema do enfrentamento da pobreza", XX Concurso del CLAD: ¿Cómo enfrentar los desafíos de la transversalidad y de la intersectorialidad en la gestión pública? 0049 Programa nacional de apoyo directo a los más pobres. WebEl Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que permite vincular la asignación de recursos presupuestales bienes y servicios (productos) y … [ Links ], Winkworth, Gail y Michael White (2011), "Australia's Children 'Safe and Well'? Tal premisa le asigna un fundamento expresamente político a la intersectorialidad y se traduce en el supuesto de que todas las políticas públicas que persiguen abordajes integrales a problemas sociales tienen que ser planificadas o ejecutadas "intersectorialmente" (véanse también Winkworth y White, 2011; Repetto, 2009; Corbett y Noyes, 2008; Akerman, 2004).
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